近期，拉美地区的两场大选尘埃落定，哥伦比亚和秘鲁的左翼政党候选人在大选中败北，从而进一步强化了拉美地区政治右转的态势。抛开意识形态的因素不谈，围绕两场选举的关键议题和政策思路对该地区的政治和外交走向更具影响力。以右转为代表的意识形态趋同难以根本改善美拉关系，特朗普政府的“美国优先”理念与拉美国家对主权、自主的诉求之间的紧张关系难以得到实质性的缓解。
社会治安问题积弊已久
暴力犯罪率的上升是近年来拉美地区选民最为关注的大选议题之一，右翼保守政党纷纷将改善治安作为大选和执政的重要纲领。民意调查发现，在巴西选民最关心的问题中，对犯罪的担忧以27%的比例位居榜首，这成为观察人士看好巴西右翼胜选的重要依据。
近年来，秘鲁的凶杀率居高不下，特别是针对公交车司机的敲诈勒索乃至凶杀引发民怨沸腾和政治动荡，极大地伤害了政府的执政合法性。在此背景下，秘鲁人民力量党将竞选口号确定为“我们的目标是领导并拯救秘鲁，使其摆脱暴力”。这种对治安议题的高度关注成为解释拉美右翼力量为何赢得选举的重要线索。尽管藤森庆子作为老牌政客且其代表的人民力量党在国会长期位居第一大党，但秘鲁的社会治安问题积弊已久。能否通过效仿萨尔瓦多的布克尔政府，铁拳打击有组织犯罪并取得成效尚不得而知。
哥伦比亚是在经历了长达60多年的内战后，首次左翼政党未能赢得连任，并激发了极端民粹主义右翼赢得大选。哥伦比亚之所以出现极端右翼力量的崛起，主要原因还是安全问题。阿韦拉多·德拉埃斯普列亚在安全问题上采取“硬汉”策略。相较于左翼候选人注重谈判的“全面和平”计划，德拉埃斯普列亚强调不想和任何人谈判，需要用武力解决。尽管后者的武力解决方案缺乏细节，但其在应对遍布全国的众多反叛组织上似乎更令选民放心。
能否实现政治稳定存疑
秘鲁的大选选况非常胶着，选举结果迟迟不能宣布，一度引发美洲国家组织呼吁要求尽快公布。最终起到决定性作用的是海外选票，中间偏右的保守派候选人藤森庆子“反败为胜”，以微弱优势赢得总统选举。这场惨胜既是秘鲁政治长期动荡的缩影，也预示着新政府实现秘鲁政治稳定的前景充满了挑战，国家的公共政策被特殊利益集团渗透成为该国政治动荡的深层原因。
海外选票决定大选终局也折射出秘鲁的城乡差别过大带来的政治危害性，较为贫困且原住民人口较多的高原地区和商业化、城镇化和国际化程度更高的沿海地区决定了两大力量之间巨大的政治与经济差异。藤森庆子支持者主要集中于首都利马及沿海城市的中上阶层和工商界。相比藤森庆子，桑切斯及其所代表的左翼政党在南部安第斯山区更受选民支持。就经济发展水平而论，藤森庆子和桑切斯分别代表截然不同的“两个秘鲁”：利马等沿海城市代表的“精英秘鲁”，现代且繁荣，通用西班牙语；安第斯山区的秘鲁荒凉、贫穷，一些地方甚至没有24小时自来水和下水道，居民主要是讲盖丘亚语的印第安人。
“十年九相”可能在英、日、澳等议会内阁制国家司空见惯，但在实行总统制的国家很少出现。作为实行总统制的国家，秘鲁在过去十年至少更换了八位总统，显示出该国长期处于政治高度不稳定的状态。秘鲁的政治动荡表面上是弹劾作为一种政治手段受到滥用，其背后是国会反对党利用腐败指控对行政部门形成制约。藤森庆子当选总统后，这种弹劾传统会否被同样拥有巨大民意支持的反对党效仿就不得而知了。因此，藤森庆子政府的廉政表现将会成为影响未来秘鲁政坛稳定的重要因素。
美国介入引起各国警觉
从大选进程来看，美国政府在拉美乃至全球焦点国家大选中公开站队成为当前美国外交的重要特征。美国总统特朗普在洪都拉斯等多个拉美国家大选中喊话支持特定候选人，其中一些如阿韦拉多·德拉埃斯普列亚赢得了哥伦比亚大选。
但事实也证明，匈牙利、秘鲁等国受到美国公开力挺的候选人并没有赢得国内大选，这在某种程度上说明大选结果主要还是取决于各自国内政治的形势与逻辑。当然，鉴于美国喊话支持的时机较为微妙以及对美关系的重要性，这种介入大选的行为令地区国家颇为警觉，引发了部分当事国领导人的反感和抵制。例如，巴西总统卢拉已在多个国际场合批评外部力量干涉巴西大选，谴责干涉选举行为对拉美国家民主进程的负面影响。
从执政前景来看，拉美右翼政府在解决国内挑战上难以获得美国的实质性帮助。在“美国优先”的信条下，美国奉行的是谋求独霸拉美的“新门罗主义”，经济上普遍征收关税、抵制拉美国家外贸和投资伙伴多元化的进程，军事上加强以遣返非法移民、打击跨国有组织犯罪和毒品走私为名的军事存在和跨境执法，外交上贬低全球主义、可持续发展议程和多边机制，这些政策和措施并不以拉美国家左右分野而有所不同。哥伦比亚面临治安不力、医疗体系脆弱和武装叛乱沉渣泛起等挑战并非美国最关心的地区议程。拉美右转也许有利于展示美拉领导人之间的个人关系，但这种个人关系难以转变为平等互利、政策契合的国家间关系，更难以经受政党轮替和政府更迭的长期考验。
（作者系上海国际问题研究院拉美研究中心主任、研究员）
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